今年是人民城市理念提出五周年。作为首提地的杨浦，数字经济蓬勃发展，生活青春涌动，一起来感受这座越来越“YOUNG”的人民之城……

编者按

人民城市人民建，人民城市为人民。今年是人民城市理念提出5周年。作为人民城市理念的首提地，5年来，杨浦全区上下深入践行人民城市理念，坚持把最好的资源留给人民，用最优的供给服务人民，成功打造一幕幕践行人民城市理念的实践剪影。杨浦区政府新闻办、人民网上海、杨浦区融媒体中心推出“人民城市杨浦答卷”，展示城市让生活更美好的生动图景。

杨浦在奋力推进人民城市新实践过程中，始终将人民城市理念贯穿于城市治理、平安建设、法治建设各个环节，不断提升人民群众参与度、获得感和满意度，为奋力书写人民城市新实践、创新发展再出发、振作杨浦一股劲“三篇大文章”创造更加优秀的法治环境。

人民城市新实践，“枫桥经验”谱新篇

漫步杨浦滨江步道，这里新增的“数字律所”智能终端引来市民围观，大家轻点屏幕，就能体验视频连线律师开展法律咨询，也可以利用AI技术代写法律文书……

从“工业锈带”到“生活秀带”，近年来杨浦滨江的城市更新、利益调整、文化变迁等一系列巨大变革，有效提升了人民群众的法律服务需求。在杨浦滨江引入“数字律所”，为市民提供了自助化公共法律服务，打造全时、全景、全新的“法润滨江”法治文化空间。

法润滨江“暖杨洋”法治观察助营商——杨浦区外资企业法治观察活动在杨浦滨江人民城市建设规划展示馆举行

近年来，杨浦坚持用高效能法治精准护航创新发展，推动法治思维贯穿滨江公共空间拓展开发和工业遗址修缮利用始终，聚焦滨江转型发展过程中的产业调整等改革任务，全力打造“法润滨江”项目品牌，推动全过程人民民主践行在滨江、公正文明执法示范在滨江、法律服务供给聚集在滨江、法治保障聚焦在滨江、法治文化活动汇聚在滨江，着力营造质量更高、温度更暖、保障更强的一流法治化营商环境。

水上公共法律服务工作站

聚焦法治供给，杨浦在沿江水岸创新建设水上公共法律服务工作站，为船员和航运公司提供专业法律服务，也方便沿江居民和游客就近参与法治文化活动；同时，杨浦还在杨浦滨江人民城市建设规划展示馆、长阳创谷创新创业法治服务中心等处设立法治观察点，定期举办法治观察会，开展法治沙龙活动，持续增强法治宣传影响力、辐射力。

针对涉法涉诉矛盾化解难、易反复特点，杨浦区检察院紧扣检察听证促实质化解这一主线，从加强听证规范、丰富听证形式、延伸听证效果三方面着力，为信访人提供表达诉求和申辩的平台，把法理事理情理全面讲透，切实将信访矛盾消除在首办环节、化解在基层，做到解“法结”化“心结”。据统计，2022年以来，共开展各类案件检察听证400余次，听证后纠纷化解率达95%。

杨浦区人民检察院探索将远程视频连接技术运用到跨地区办案环节中

城市更新往往涉及到百姓最关心、最直接、最现实的利益问题。城市更新的效果好不好，最终还是要老百姓说了算。

凤南一村建于上世纪50年代，厨卫合用、结构设计不合理的问题日益显著。杨浦区相关单位通过接续传承杨浦“一线工作法”，提出了“法治力量在一线调解、问题情况在一线了解、群众心结在一线化解、家庭纠纷在一线和解”的“一线工作法”，用法治赋能淬炼“枫桥经验”绣花针，助力人民城市新实践。这些活跃在一线的“老娘舅”通过面对面沟通、一对一服务，量身定制解决方案，推动矛盾纠纷在“家门口”化解，凤南一村小区旧住房更新（拆除重建）项目成功实现“一轮征询”、“二轮签约”、“腾房搬迁”三个100%，成为《上海市城市更新条例》发布后全市最大规模、最快速度实现“两轮双一百”的拆除重建项目。

法治赋能城市更新“一线工作法”得以入选杨浦区新时代“枫桥经验”十佳示范项目，同样入选的还有“228街坊人民建议‘软协商’平台”。

面对“动迁后的228街坊更新成什么样”的现实问题，杨浦区搭建起居委会干部、居民代表、征收事务所工作人员、民警、律师、社会公信人士等共同参与的“软协商”平台，让市民群众参与讨论228街坊城市更新该往何处去。通过组织调查问卷、专题座谈会等形式，收集社区居民建议，“社区食堂”“社区服务”“记忆展陈”“健身培训”等百姓高频需求成了228街坊引入新业态的“指南针”。

6月12日，杨浦区人民检察院228街坊“枫行远杨”检察官联络点在228街坊党群服务中心正式揭牌成立

调解作为化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式，往往能发挥“四两拨千斤”的作用，在维护社会基层长期稳定和地区平安建设中发挥着独特的作用。杨浦区坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“平安365”行动为抓手，围绕社（小）区、园区、街区、商区、校（院）区”六区不同特点，推动区、街道、网格、居民区四级综治中心建设，打造了一批推广性强、受益面广、实用性大的平安示范项目和平安技战法，形成运转规范、衔接有序、化解有力、指挥高效的矛盾纠纷四级“过滤网”，把调解贯穿矛盾纠纷化解工作始终，探索建立起各级矛盾纠纷化解“一站式”平台。例如，杨浦公安分局打造的“三所联动+”平台，做到“就地、依法、高效、便利”多元解纷；杨浦区人社局形成个人小额欠薪诉求快速妥善处理的劳动人事争议化解“五步法”，矛盾纠纷化解率达到97.9%；杨浦区卫健委推出“圆桌会议”制度，改善医患关系，医患满意率达到98.13%；五角场街道念好邻避矛盾化解情理法“三字诀”，相关信访量明显下降。这些调解矛盾、化解纠纷的平台，在各个领域对症下药，促使矛盾纠纷“药到病除”。

近年来，杨浦区法院还与区司法局率先建立诉调对接机制，并作为全市调解前置四个试点区之一，持续完善“调解+确认”双擎模式，探索构建调解在先、诉讼断后、有机衔接、协同共治的多元解纷机制。2023年以来，通过解纷平台共受理纠纷5940件，调解成功4760件，成功率80.1%，诉前调解分流率达46.4%，实现了矛盾纠纷的源头分流与多元化解，成为全市中心城区万人成讼率最低的城区。

杨浦区人民法院通过在居民区设立“家门口法庭”，从“小切口”解决群众关切的民生“大问题”

创新发展再出发，政法护航在行动

近年来，杨浦区数字经济发展势如破竹，目前区内集聚了美团、抖音、哔哩哔哩、小红书、得物、京东到家（达达）等7000余家数字经济企业。今年1-8月，软件和信息服务业营收同比增长19.6%，增速居上海中心城区第一。

平台经济具有规模经济优势，但同时也面临着数量庞大的矛盾纠纷。杨浦区通过法治服务员依法引导、自治解纷员和解先导、专业调解员全程疏导，探索实践新业态纠纷化解“三员协同”工作法，更好地化解矛盾、维护权益、促进发展，形成新业态纠纷预防化解“枫桥经验”的实践新范例。2023年以来，实现前端化解率95%，获评“上海市坚持和发展新时代‘枫桥经验’创新实践典型”。

杨浦区法院、区市场监督管理局、区消费纠纷人民调解委员会赴企业就新业态纠纷预防化解工作开展案例分析

聚焦企业矛盾风险前期预防难的问题，杨浦区组建营商环境“法治服务团”进企业。依托悦“young”工作室、职业伤害预防培训中心等载体，宣传培训网络交易监管、劳动权益保障、知识产权保护等相关法律法规。携手新经济企业签署《优化网络消费环境社会共治备忘录》《平台骑手劳动争议调解服务备忘录》，建立促进纠纷化解、净化网络环境、加强专业指导等合作预防治理机制。依托区公共法律服务中心，针对劳动用工、知识产权、数据与个人信息保护等方面，确立7类72项体检指标，引导厘清易发矛盾。针对网络销售平台交易机制、平台内审风控、直播货源审查等方面，提出司法建议、检察建议，形成涉数字经济《司法白皮书》，优化平台诉讼预警、用户信息审核等网络纠纷预防机制。

悦“young”工作室上门提供营业执照、许可证办理咨询、场地审图、现场核查等“一站式”服务

聚焦一般纠纷实施简易和解办法，培育企业自治成为新业态纠纷化解主渠道。杨浦区积极培育自治团队，指导平台企业成立骑手劳动争议调解组织及职业伤害预防站，帮助企业组建自治专业团队，搭建内部协商平台自主化解纠纷；不断优化自治规则，引导企业优化商品质量管理、投诉举报处理等自治规则，加强消费者权益保护，规范入驻商户行为，制定《平台合规指引》。引导企业优化数据保护和信息审查规则，加强知识产权和用户信息数据保护；努力探索自治场景。与互联网企业合作开发政企通监管平台，实时展示和预警平台商户资质核验、食品安全数据等信息，主动向注册商户推送合规提示。

聚焦复杂纠纷，杨浦区还充分发挥矛盾纠纷多元化解机制作用，把调解贯穿诉前全流程。例如，区知识产权人民调解委员会、区消费人民调解委员会参与新业态纠纷化解，将派驻调解与企业购买调解服务相结合，2024年以来调解相关纠纷超15000件。

保护知识产权就是保护创新，围绕区域创新发展中心工作，杨浦探索形成知识产权法治保障共同体，多维度开展知识产权保护，成为知识产权司法保护“优选地”。

杨浦法院知识产权庭作为全国“知产审判工作先进集体”，着力从“杨小知”工匠法官、“杨小知”协同平台、“杨小知”问需工作室等多点发力、多管齐下，构建知识产权法治保护“矩阵”，依法行使知识产权保护审判职能，充分保护数字科创企业知产核心竞争力，提升创新发展动能，护航数字化转型；杨浦检察院以湾谷园区检察工作站为载体，将法律咨询服务、企业合规指导、专业课程培训、法治宣传教育等服务送到企业，护航数字经济未来产业发展；杨浦公安分局经侦支队作为全国优秀公安基层单位，依托金融风险防范应对“警+N”机制，制作健全本区“知识产权保护名录”，与市场监管等行政管理部门以及各类市场主体共同构筑起杨浦区“营商环境防护圈”；杨浦区知识产权人民调解委员会作为“全国首批知识产权调解仲裁能力建设名录”单位，参与知产纠纷前置调解，提升知产纠纷化解成效；杨浦区法院创新性打造了“杨小知”品牌矩阵，在五角场创新创业学院、长阳创谷设立了全市首个“双创”巡回审判点，联手区知识产权人民调解委员会等机构探索知产纠纷先行调解，设立园区“法律会客厅”，回应平台企业及“专精特新”小巨人企业知识产权需求，被评为全国“人民法院知识产权审判工作先进集体”。

杨浦区人民法院创新性打造“杨小知”品牌矩阵，提升知识产权纠纷化解成效

打好平安法治底色，弘扬杨浦“一股劲”

“敢于创新、敢于争先、敢于攻坚、敢于担当”的“四敢精神”,一直是杨浦干部队伍独特的精神特质和宝贵财富。

近年来，杨浦始终践行人民城市理念，坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推进信访问题源头治理攻坚，妥善化解矛盾纠纷，涌现出一批在平安战线、安全稳定岗位上的默默坚守工作者。

“网红街区的守夜人”守护着大学路的人间烟火气

2023年5月，大学路限时步行街正式启动，舞台表演、市集、互动游戏、艺术空间等闪亮登场，引得大量市民前来打卡。而在繁华夜生活的背后，有许多“网红街区守夜人”的身影。五角场派出所所长陶暖带领民警会同街道工作人员每天在两个小时内完成地面停车位的清空。为了有效应对大客流及各类突发事件，他穿梭在大学路街区各个角落，用脚步筑牢街面安全防线，守护250米的人间烟火气，确保了辖区一方平安。

像陶暖这样依法能动履职，护航区域发展的基层干部还有很多，例如，民事检察官王晓伟办理了全市首例老年人保健品消费支持起诉案件，给予老年人坚定法律支持；民商事法官周励探索“家门口法庭”巡回审判模式，审结本市首例涉药惩罚性赔偿公益诉讼案件；延吉司法所所长蔡军舰创立全市首个“睦邻法治服务中心”实体运作平台，打造延吉睦邻法治巡演剧，使其成为全市法治文化品牌。区司法局张晓琳研究制定《杨浦区公共法律服务涉企服务实施细则》，组织专业团队对700多家民营企业开展一对一免费“法治体检”，让法治红利温暖企业心窝。

平安是最大的民生福祉，法治是民生的有力保障。在成功创建全国市域社会治理试点合格城区和上海市平安示范城区的基础上，杨浦区将持续发挥人民群众的积极性、主动性和创造性，坚持把最好的平安法治资源留给人民，用最优的平安法治供给服务人民，全力营造“人人共享平安法治文化、个个参与平安法治建设、处处彰显城市平安法治软实力”的生动局面，为人民城市“样板区”打好平安法治底色，不断擦亮“平安杨浦、法治杨浦”金字招牌。